全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署。習近平總書記在中央農村工作會議上強調，要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，支持發(fā)展家庭農場、農民合作社等新型經(jīng)營主體，加快健全農業(yè)社會化服務體系，把小農戶服務好、帶動好。這一要求充分表明發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體和構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系對實現(xiàn)農業(yè)強國目標的重要意義。

農業(yè)強國的基本特征和本質要求

從世界范圍看，不論是美國、加拿大、澳大利亞等農業(yè)資源豐裕的國家，還是日本、荷蘭、以色列等農業(yè)資源相對稀缺的國家，實現(xiàn)農業(yè)強國的路徑各有特色，但都表現(xiàn)出一些共同的基本特征。這些特征主要包括：農業(yè)生產能力強，農業(yè)資源利用效率高，農民收入好。

農業(yè)強國可以從多重維度進行觀察，從經(jīng)濟學的角度來看，農業(yè)強國的核心就是農業(yè)生產力增強，也就是增強投入產出比。投入產出比可以從勞動生產率、土地生產率和資本生產率等方面進行考察，但由于人的發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的最終目的，因此單位勞動投入帶來的農業(yè)產出是核心指標，即提高農業(yè)勞動生產率是建設農業(yè)強國的本質要求。

從發(fā)達國家實現(xiàn)農業(yè)強國的進程來看，農業(yè)GDP在整個GDP中的比重不斷下降，但同時農業(yè)勞動力占整個就業(yè)人口的比重也在不斷下降，基本保持了與農業(yè)GDP占比相當?shù)乃?，從而實現(xiàn)了較高的農業(yè)勞動生產率。比如，2019年美國的農業(yè)GDP占比不到1%，農業(yè)就業(yè)人口占比不到２%；德國、荷蘭、日本和韓國的農業(yè)GDP占比分別為0.72%、1.65%、1.24和1.62%，農業(yè)就業(yè)人口占比分別為1.2%、2%、3.3%和5.1%。這些數(shù)據(jù)說明兩個方面的問題，一是以較低的農業(yè)GDP份額和就業(yè)份額支撐了經(jīng)濟社會的發(fā)展，體現(xiàn)了強大的農業(yè)生產力。二是農業(yè)就業(yè)份額和農業(yè)GDP份額基本相當，體現(xiàn)了較高的農業(yè)勞動生產率。

中國實現(xiàn)農業(yè)強國的路徑選擇

農業(yè)強國高勞動生產率的背后實現(xiàn)路徑有兩條：一是擴大人均規(guī)模。二是提高單位產值。擴大人均規(guī)模需要有良好土地資源稟賦支撐，此外還需要機械化和智能化水平的提高。提高單位產值則一方面可以通過科技進步提高單產，另一方面還可以通過完善產業(yè)鏈提高單位產品價值。不同資源稟賦的國家選擇了不同的農業(yè)強國路徑。美國和澳大利亞這樣一些土地資源豐富的國家依靠規(guī)模取勝的同時，也在不斷提升科技水平，他們具備很強的農產品生產能力和出口能力；荷蘭、日本、丹麥等這些農業(yè)資源相對匱乏的國家主要是通過構建強大的產業(yè)鏈來生產高價值農產品，在某一產品和環(huán)節(jié)上具備很強的競爭力，從而提高農業(yè)勞動生產率。

2022年的中央農村工作會議指出，建設農業(yè)強國要體現(xiàn)中國特色，立足我國國情。這意味著我國的農業(yè)強國之路不能簡單照搬國外現(xiàn)代化農業(yè)強國模式，要尋找“同歸”前的“殊途”，走一條自己的路。當前我國的農業(yè)GDP占比約為7%，但農業(yè)就業(yè)人口占比仍高達23%。中國在實現(xiàn)農業(yè)強國的過程中，農業(yè)GDP占整個經(jīng)濟GDP的份額還會繼續(xù)下降，農業(yè)就業(yè)人口也需要加快向非農部門轉移，以適應農業(yè)GDP份額下降的趨勢。因此，從整個國民經(jīng)濟來說，城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興要同步推進，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從農業(yè)內部來說，就是要想辦法通過規(guī)模經(jīng)營或提高單位產值來實現(xiàn)農業(yè)勞動生產率的提升。

先看第一條路徑，規(guī)模經(jīng)營。“大國小農”是我國農業(yè)生產經(jīng)營的基本特征，人均耕地資源稀缺，這決定了我們不能像歐美國家那樣通過經(jīng)營大規(guī)模農場來實現(xiàn)勞動生產率的提高，只能是適度規(guī)模。我國通過完善農村土地制度，鼓勵土地流轉，培育了一批新型農業(yè)經(jīng)營主體，加快推進了適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。截至2021年9月底，全國家庭農場超過380萬個，平均經(jīng)營規(guī)模134.3畝；全國依法登記的農民合作社223萬家，帶動全國近一半農戶；社會化服務組織近100萬個。但綜合考慮人口和資源狀況，有專家預測未來我國平均家庭經(jīng)營規(guī)模在200畝左右，這仍然是小規(guī)模經(jīng)營。然而，中國通過發(fā)展社會化服務，極大地促進了服務的規(guī)?；ㄟ^集約化的生產服務，幫助小農戶與現(xiàn)代農業(yè)銜接，提升了他們的機械化水平，減少了勞動投入，提高了農業(yè)整體的勞動生產率。

再看第二條路徑，提高單位產值。一方面可以通過農業(yè)科技研發(fā)和基礎設施建設來提高單產；另一方面可以通過提高單位農產品價格來提升價值。我國在這兩方面都做了扎實工作和有益的探索。我們實行藏糧于地和藏糧于技戰(zhàn)略，加快推進高標準農田建設，積極推進種業(yè)振興，通過提升農業(yè)生產的全要素生產率來提高單產。對于提高單位農產品價值，一是提高農產品質量實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，做好“土特產”文章，依托農業(yè)農村特色資源，向開發(fā)農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益。二是向一二三產業(yè)融合發(fā)展要效益，通過強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。我國實施了質量興農戰(zhàn)略，深入推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，推行標準化生產，培育農產品品牌，保護地理標志農產品，打造“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展新格局。

建設農業(yè)強國需加快構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系

建設農業(yè)強國需要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)勞動生產率，而發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)關鍵在于引入先進的生產要素、經(jīng)營模式、發(fā)展理念，不斷提高產出價值或減少要素投入。但由于我國農業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；徒M織化程度低，常常面臨現(xiàn)代生產要素支撐不足、市場經(jīng)營能力欠缺、現(xiàn)代發(fā)展理念不足等問題，這就需要加快構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，走有中國特色的農業(yè)強國之路。

一方面，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。一是壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)上聯(lián)市場，下接合作社、農戶，是產業(yè)鏈條的核心，提升龍頭企業(yè)的加工帶動能力，對于帶動整個產業(yè)升級，促進高質量發(fā)展具有重要作用。二是扶持農民專業(yè)合作社。農民專業(yè)合作社與農戶有著天然的聯(lián)系，在協(xié)調多元農戶利益訴求、組織農戶統(tǒng)一接受規(guī)?；铡f(xié)調服務主體與農戶利益等方面具有優(yōu)勢，強化合作社服務功能，對于加快提高農業(yè)社會化服務對小農戶的輻射帶動作用，形成多元共享型農業(yè)社會化服務新格局具有重要作用。三是培育適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農場。作為從事適度規(guī)?；?、集約化、商品化農業(yè)生產的新型經(jīng)營主體，家庭農場注重規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營管理水平較高，示范帶動能力較強。同時，培育適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農場，能夠降低農業(yè)一體化經(jīng)營的交易成本，促進產業(yè)鏈上各個主體之間的聯(lián)合發(fā)展。

另一方面，要服務和帶動好小農戶，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)的有機銜接。根據(jù)第三次農業(yè)普查數(shù)據(jù)，全國小農戶數(shù)量占到農業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農戶占農業(yè)從業(yè)人員90%，小農戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。中國現(xiàn)在的農戶有2.3億戶，戶均經(jīng)營規(guī)模7.8畝，經(jīng)營耕地10畝以下的農戶有2.1億戶。因此，小農戶在我國不僅是現(xiàn)階段農業(yè)發(fā)展和農產品生產的基本力量，也必將成為我國長期存在的農業(yè)組織形態(tài)。提高農業(yè)勞動生產率的關鍵在于提高小農戶的勞動生產率，能否通過引導小農戶融入現(xiàn)代農業(yè)提高小農戶的勞動生產率，直接關系到提高我國農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。為此，在培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的基礎上，需要創(chuàng)新經(jīng)營組織模式，將小農戶納入現(xiàn)代農業(yè)價值鏈，通過產業(yè)融合將產業(yè)鏈上的現(xiàn)代要素導入農業(yè)生產，從而改造傳統(tǒng)農業(yè)，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的融合發(fā)展。

（作者單位：中國農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院）

來源：《農村經(jīng)營管理》2023年1期